(Il testo seguente è tratto integralmente dalla nota stampa inviata all’Agenzia Opinione) –
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La sovracapacità siderurgica continua a pesare sui mercati mondiali, mentre i sussidi falsano sempre più il gioco della concorrenza.
Mentre la sovracapacità mondiale nel settore siderurgico continua ad aumentare a causa dell’aumento dei sussidi in alcune grandi economie produttrici di acciaio non membri dell’OCSE, gli sforzi per ripristinare una concorrenza leale sono sempre più ostacolati dall’elusione delle misure commerciali volte a livellare il campo di gioco nell’industria. Questo è quanto constata l’OCSE in un nuovo rapporto.
Le Prospettive dell’acciaio dell’OCSE 2026 prevedono che le sovracapacità siderurgiche mondiali raggiungeranno 745 milioni di tonnellate (Mt) nel 2028, ovvero 319 Mt in più rispetto alla produzione attuale di acciaio dei paesi dell’OCSE. Secondo queste proiezioni, gli aumenti di capacità produttiva di acciaio raggiungeranno 139 Mt entro il 2028, il che rappresenta un aumento del 5,7% rispetto ai livelli del 2025, mentre la crescita annuale della domanda dovrebbe rimanere debole, attestandosi intorno allo 0,9%.
La maggior parte delle nuove capacità produttive di acciaio si sviluppano al di fuori dell’area OCSE e spesso beneficiano di sussidi pubblici. Nel 2024, l’azienda siderurgica cinese mediana ha ricevuto 15 volte più sussidi rispetto agli altri produttori di acciaio, sulla base dell’attivo totale, rispetto alle 10 volte in più del 2023. I produttori di acciaio cinesi hanno registrato esportazioni record di 131 Mt nel 2025, il che rappresenta un aumento del 153% rispetto al 2020 e un volume superiore alla produzione totale di acciaio dell’Unione europea nel 2025.
«La sovracapacità nel settore siderurgico è un problema globale. Provoca distorsioni sui mercati mondiali. Danneggia la sicurezza e la resilienza economiche. Inoltre, la sovracapacità è un ostacolo all’innovazione e alla sostenibilità», ha dichiarato il Segretario generale dell’OCSE, Mathias Cormann, durante la Riunione del Consiglio a livello di Ministri. «Dobbiamo affrontare il problema alla radice, in particolare i sussidi dannosi e altre pratiche non di mercato. Questo richiede una cooperazione internazionale rafforzata con regole del gioco eque per tutti i produttori di acciaio del mondo».
Le Prospettive dell’acciaio evidenziano schemi di scambi commerciali collegati all’aumento dell’elusione delle misure commerciali che colpiscono alcuni prodotti siderurgici cinesi, inclusi i dazi antidumping e compensativi. Così, le esportazioni di alcuni prodotti come lamiere e larghi nastri laminati a caldo provenienti dalla Cina verso i paesi del Sud-Est asiatico sono aumentate notevolmente, e anche le esportazioni di questi stessi prodotti dal Sud-Est asiatico verso i mercati dell’OCSE sono progredite.
Il rapporto evidenzia inoltre il balzo del 300% registrato dalle esportazioni cinesi di prodotti semi-finiti in acciaio verso il Sud-Est asiatico nel 2025. Questi prodotti potrebbero essere trasformati prima di essere riesportati, suggerendo un’elusione delle misure commerciali in vigore.
Il rapporto mette anche in luce le crescenti tensioni sull’approvvigionamento di materie prime. Nessun paese produttore di acciaio è completamente autosufficiente per quanto riguarda gli input necessari per la sua industria siderurgica. Tuttavia, le restrizioni alle esportazioni di materie prime essenziali stanno guadagnando terreno in tutto il mondo, e 42 paesi le applicano oggi alle esportazioni di rottami. L’aumento dei costi energetici legato al conflitto in Medio Oriente non fa che amplificare le tensioni, poiché l’energia può rappresentare fino al 40% dei costi di produzione dell’acciaio. Le tensioni si riflettono anche sulle decisioni di investimento nel settore, tanto che diversi progetti di produzione di acciaio a basse emissioni sono attualmente rinviati.
Il Comitato dell’acciaio dell’OCSE e il Forum mondiale sulle sovracapacità siderurgiche stanno lavorando alla preparazione di una risposta coordinata attraverso l’elaborazione di un quadro generale di azione comune nel campo dell’acciaio con il contributo di 28 grandi economie produttrici di acciaio che rappresentano quasi il 70% delle importazioni mondiali.
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Steel overcapacity continues to weigh on global markets, while subsidies increasingly distort competition.
As global steel sector overcapacity continues to increase due to rising subsidies in some major non-OECD steel-producing economies, efforts to restore fair competition are increasingly thwarted by circumvention of trade measures aimed at leveling the playing field in the industry. This is what the OECD finds in a new report.
The OECD Steel Outlook 2026 forecasts that global steel overcapacities will reach 745 million tonnes (Mt) by 2028, or 319 Mt more than current steel production in OECD countries. According to these projections, increases in steel production capacity will reach 139 Mt by 2028, representing a 5.7% increase compared to 2025 levels, while annual demand growth is expected to remain weak, averaging around 0.9%.
Most new steel production capacity is being developed outside the OECD area and often benefits from public subsidies. In 2024, the median Chinese steel company received 15 times more subsidies than other steel producers, based on total assets, compared to 10 times more in 2023. Chinese steel producers recorded record exports of 131 Mt in 2025, representing a 153% increase compared to 2020 and a volume exceeding total steel production in the European Union in 2025.
«Steel sector overcapacity is a global problem. It causes distortions in global markets. It damages economic security and resilience. Furthermore, overcapacity is an obstacle to innovation and sustainability,» said OECD Secretary-General Mathias Cormann during the Council Meeting at Ministerial Level. «We must address the problem at its root, including harmful subsidies and other non-market practices. This requires strengthened international cooperation with a level playing field for all steel producers worldwide.»
The Steel Outlook highlights trade patterns linked to increased circumvention of trade measures targeting certain Chinese steel products, including antidumping and countervailing duties. Thus, exports of certain products such as sheets and wide hot-rolled strips from China to Southeast Asian countries have increased significantly, and exports of these same products from Southeast Asia to OECD markets have also progressed.
The report also highlights the 300% surge in Chinese exports of semi-finished steel products to Southeast Asia in 2025. These products are likely to be processed before being re-exported, suggesting circumvention of existing trade measures.
The report also sheds light on growing tensions in raw material supplies. No steel-producing country is fully self-sufficient in the inputs needed for its steel industry. However, restrictions on exports of essential raw materials are gaining ground worldwide, with 42 countries now applying them to scrap exports. Rising energy costs linked to the Middle East conflict only amplify tensions, as energy can account for up to 40% of steel production costs. Tensions are also reflected in investment decisions in the sector, with several low-emission steel production projects currently being delayed.
The OECD Steel Committee and the Global Forum on Steel Overcapacity are working to prepare a coordinated response through the development of a general framework for common action in the steel field with the contribution of 28 major steel-producing economies that account for nearly 70% of global imports.
