(Il testo seguente è tratto integralmente dalla nota stampa inviata all’Agenzia Opinione) –
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L’eccesso di capacità siderurgica continua a pesare sui mercati globali, con i sussidi che minano sempre più la concorrenza leale.
L’eccesso di capacità siderurgica globale continua a crescere, guidato da sussidi crescenti in alcune principali economie produttrici di acciaio non-OCSE, mentre gli sforzi per ripristinare la concorrenza leale sono sempre più minati dalla circonvenzione delle misure commerciali volte a livellare il campo di gioco, secondo un nuovo rapporto dell’OCSE.
L’OECD Steel Outlook 2026 prevede che l’eccesso di capacità siderurgica globale raggiunga 745 milioni di tonnellate entro il 2028, superando l’attuale produzione di acciaio dell’OCSE di 319 milioni di tonnellate. I piani di aggiunta di capacità fino a 139 milioni di tonnellate entro il 2028 rappresentano un aumento del 5,7% rispetto ai livelli del 2025, mentre la crescita della domanda dovrebbe rimanere debole a circa lo 0,9% all’anno.
La maggior parte della nuova capacità viene aggiunta al di fuori dell’OCSE, spesso con il sostegno governativo. Nel 2024, l’azienda siderurgica cinese mediana ha ricevuto 15 volte più sussidi, rispetto al totale delle loro attività, rispetto ai produttori altrove, rispetto alle 10 volte nel 2023. Gli siderurgici cinesi hanno esportato un record di 131 milioni di tonnellate nel 2025, un aumento del 153% rispetto al 2020 e più della produzione totale di acciaio dell’Unione Europea nel 2025.
“L’eccesso di capacità siderurgica crea problemi per tutti. Distorce i mercati globali. Danneggia la sicurezza economica e la resilienza. E scoraggia l’innovazione e la sostenibilità,” ha affermato il Segretario Generale dell’OCSE Mathias Cormann alla riunione del Consiglio ministeriale dell’OCSE. “Dobbiamo affrontare le cause profonde – inclusi i sussidi dannosi e altre pratiche non di mercato. Ciò significa una cooperazione internazionale più forte. Un campo di gioco equo per i produttori di acciaio ovunque.”
L’Outlook identifica modelli commerciali che indicano una crescente circonvenzione delle misure commerciali, come i dazi antidumping e compensativi su determinati prodotti siderurgici cinesi. Le esportazioni di prodotti come lamiere laminate a caldo e bobine laminate a caldo da laminare dalla Cina verso i paesi del Sud-Est asiatico sono aumentate notevolmente, insieme all’aumento delle esportazioni degli stessi prodotti dal Sud-Est asiatico verso i mercati dell’OCSE.
Il rapporto evidenzia inoltre un aumento del 300% delle esportazioni cinesi di acciaio semi-finito verso il Sud-Est asiatico nel 2025. Ciò suggerisce che tali prodotti possono essere elaborati in paesi terzi prima di essere riesportati verso i mercati dell’OCSE, potenzialmente aggirando le attuali misure commerciali.
Il rapporto evidenzia anche crescenti pressioni sull’offerta di materie prime. Nessun paese produttore di acciaio è completamente autosufficiente negli input richiesti dalla sua industria siderurgica, e le restrizioni all’esportazione di materie prime chiave per la produzione di acciaio si stanno espandendo in tutto il mondo, con 42 paesi che ora limitano le esportazioni di rottami. L’aumento dei costi energetici legato al conflitto in Medio Oriente sta aggiungendo ulteriore pressione, poiché l’energia può rappresentare fino al 40% dei costi di produzione dell’acciaio. Queste pressioni stanno pesando sulle decisioni di investimento in tutto il settore, con diversi progetti di produzione di acciaio a basse emissioni ora rinviati.
Il Comitato dell’acciaio dell’OCSE e il Forum globale sull’eccesso di capacità siderurgica stanno promuovendo una risposta coordinata sviluppando un quadro completo per l’azione congiunta sull’acciaio, lavorando con 28 principali economie produttrici di acciaio che rappresentano quasi il 70% delle importazioni globali di acciaio.
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Steel excess capacity continues to weigh on global markets, with subsidies increasingly undermining fair competition.
Global steel excess capacity continues to grow, driven by increasing subsidies in some major non-OECD steel-producing economies, while efforts to restore fair competition are increasingly undermined by circumvention of trade measures aimed at levelling the playing field, according to a new OECD report.
The OECD Steel Outlook 2026 projects global steel excess capacity to reach 745 million tonnes by 2028, exceeding the OECD’s current steel production by 319 million tonnes. Planned capacity additions of up to 139 million tonnes through 2028 represent a 5.7% increase from 2025 levels, while demand growth is expected to remain subdued at around 0.9% per year.
Most new capacity is being added outside the OECD, often with government support. In 2024, the median Chinese steel firm received 15 times more in subsidies, relative to their total assets, than producers elsewhere, up from 10 times in 2023. Chinese steelmakers exported a record 131 million tonnes in 2025, a 153% increase from 2020 and more than the European Union’s total steel production in 2025.
“Excess steel capacity creates problems for everyone. It distorts global markets. It hurts economic security and resilience. And it discourages innovation and sustainability,” OECD Secretary-General Mathias Cormann said at the OECD Ministerial Council Meeting. “We need to tackle the root causes – including harmful subsidies and other non-market practices. That means stronger international cooperation. A level playing field for steel producers everywhere.”
The Outlook identifies trade patterns that indicate growing circumvention of trade measures, such as anti-dumping and countervailing duties on certain Chinese steel products. Exports of products like hot-rolled plates and hot-rolled wide coils from China to Southeast Asian countries have increased sharply, alongside increased exports of the same products from Southeast Asia to OECD markets.
The report further highlights a 300% increase in China’s exports of semi-finished steel to Southeast Asia in 2025. This suggests that such products may be processed in third countries before being re-exported to OECD markets, potentially bypassing current trade measures.
The report also highlights growing pressures on raw material supplies. No steel-producing country is fully self-sufficient in the inputs required by its steel industry, and export restrictions on key raw materials for steelmaking are expanding worldwide, with 42 countries now restricting scrap exports. Rising energy costs linked to the conflict in the Middle East are adding further strain, as energy can account for up to 40% of steel production costs. These pressures are weighing on investment decisions across the industry, with several lower-emissions steelmaking projects now postponed.
The OECD Steel Committee and the Global Forum on Steel Excess Capacity are advancing a coordinated response by developing a comprehensive framework for joint action on steel, working with 28 major steel-producing economies accounting for almost 70% of global steel imports.
